Конфлікт інтересів: як роспізнати та що робити
1. Потенційний та Реальний конфлікт: Простими словами з прикладами.
Конфлікт інтересів: Розбираємося в поняттях
Кожен державний службовець або представник місцевого самоврядування під час виконання своїх обов'язків має діяти виключно в інтересах громади та держави. Проте іноді виникають ситуації, коли особисте життя перетинається з роботою. Це і називається конфліктом інтересів.
Закон України «Про запобігання корупції» виділяє два основні види конфлікту: потенційний та реальний.
1. Потенційний конфлікт інтересів: «Зона ризику»
Це ситуація, коли у посадовця є приватний інтерес, який може вплинути на об’єктивність прийняття ним рішень у майбутньому, але на даний момент він ще не приймає конкретне рішення щодо цього питання.
Простими словами: Це як мати квиток на матч улюбленої команди, але ще не знати, чи призначать вас суддею на цю гру. Проблема ще не виникла, але «фундамент» для неї вже є.
- Приклад: Ваша дружина працює головним бухгалтером у відділі освіти РДА. Ви — голова тендерного комітету цієї ж РДА. Це потенційний конфлікт, бо поки ви не проводите тендер, де бере участь відділ освіти, ваші інтереси не стикаються. Але сама наявність родинного зв’язку в одній структурі вже створює умови для конфлікту в майбутньому.
2. Реальний конфлікт інтересів: «Дія в умовах суперечності»
Це ситуація, коли приватний інтерес посадовця вже впливає на прийняття рішення або виконання службових повноважень прямо зараз.
Тут є три складові:
- Наявність приватного інтересу.
- Наявність службового повноваження (право підпису, голосування тощо).
- Протиріччя між ними.
Простими словами: Ви вже «на полі» і повинні судити матч, де грає ваш родич. Будь-яке ваше рішення (навіть чесне) буде під сумнівом, бо ви зацікавлена особа.
- Приклад: Начальник відділу РДА підписує наказ про преміювання співробітника, який є його близьким другом або родичем. У момент підписання документа конфлікт стає реальним.
Порівняльна таблиця для швидкої перевірки
|
Ознака |
Потенційний конфлікт |
Реальний конфлікт |
|
Приватний інтерес |
Наявний |
Наявний |
|
Службове повноваження |
Наявне, але зараз не використовується щодо цього інтересу |
Використовується прямо зараз (приймається рішення) |
|
Що робити? |
Повідомити керівника про наявність інтересу |
Не приймати рішення, негайно повідомити керівника, усунути конфлікт |
Чому це важливо для району?
Якщо посадовець діє в умовах конфлікту інтересів:
- Рішення можуть бути незаконними: Будь-яке розпорядження чи договір, підписаний у стані реального конфлікту, може бути скасований судом.
- Відповідальність: За неповідомлення про конфлікт або прийняття рішень в його умовах передбачена адміністративна відповідальність (штрафи та внесення до Реєстру корупціонерів).
- Втрата довіри: Головний ресурс влади — довіра мешканців району. Прозорість у цих питаннях є запорукою чесної роботи РДА.
Важливо пам’ятати: Наявність конфлікту інтересів — це не злочин, якщо про нього вчасно повідомити та вирішити його згідно із законом. Злочином є його приховування.
Матеріал підготовлено для інформування працівників та відвідувачів сайту Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області.
2 .Алгоритм дій працівника: Кого повідомити та в які терміни (зразок повідомлення).
Якщо ви опинилися в ситуації, де ваші приватні інтереси (родинні зв’язки, дружні стосунки, фінансові зобов’язання) можуть вплинути на об’єктивність вашого рішення — це конфлікт інтересів.
Ваші дії (згідно ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»):
- Не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли ви дізналися про конфлікт, письмово повідомте свого безпосереднього керівника.
- Не вчиняйте жодних дій та не приймайте рішень у цій ситуації до отримання вказівок від керівництва.
Зразок повідомлення (шаблон для копіювання):
Голові Бахмутської райдержадміністрації,
начальнику районної військової
адміністрації Донецької області
(ПІБ керівника)
посада, ПІБ працівника
ПОВІДОМЛЕННЯ
про наявність реального/потенційного конфлікту інтересів
Повідомляю, що під час виконання моїх службових повноважень, а саме: _____________________________________________________________________________ (вказати завдання: підготовка наказу, участь у тендері, розгляд звернення тощо)
у мене виник конфлікт інтересів, зумовлений приватним інтересом, який полягає у: __________________________________________________________________________ (наприклад: наявність родинних зв’язків із заявником; володіння акціями компанії-учасника тощо)
Прошу вжити заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів у встановленому законом порядку.
«__» _________ 202_ р. __________ (Підпис)
3. Обмеження щодо подарунків: Що можна брати, а що – категоричне «ні».
Подарунки посадовцям: Межа між вдячністю та правопорушенням
У державній службі існує чітке правило: «Подарунок не має впливати на ваші рішення або створювати враження такого впливу». Закон України «Про запобігання корупції» (стаття 23) встановлює жорсткі рамки для того, що можна прийняти, а від чого слід відмовитися негайно.
1. Категоричне «НІ»: Що заборонено приймати за будь-яких умов
Існують ситуації, коли вартість подарунка не має значення — його не можна брати навіть якщо це коробка цукерок чи блокнот.
- Від підлеглих: Керівникам заборонено приймати подарунки від своїх безпосередніх або опосередкованих підлеглих.
- За рішення: Не можна приймати подарунки від осіб, щодо яких ви приймаєте будь-які рішення (видаєте довідки, проводите перевірки, погоджуєте дозволи тощо).
- Гроші: Грошові кошти у будь-якому вигляді (готівка, перекази на карту) заборонені в принципі.
2. Що можна приймати (з обмеженнями)
Дозволяються подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, але тільки якщо вони не пов’язані з вашою професійною діяльністю.
Ліміти на 2026 рік: Закон встановлює обмеження, прив'язані до прожиткового мінімуму. Станом на сьогодні ці суми складають приблизно:
- Разово: Подарунок не може коштувати дорожче за 1 прожитковий мінімум (встановлений на 1 січня поточного року).
- Сукупно за рік: Загальна вартість усіх подарунків від однієї особи протягом року не може перевищувати 2 прожиткових мінімумів.
Важливо: Якщо ціна подарунка хоча б на 1 гривню перевищує ліміт — це вже адміністративне правопорушення.
3. Подарунки-винятки (без обмеження вартості)
Існують три категорії, на які ліміти вартості не розповсюджуються:
- Близькі особи: Подарунки від батьків, дітей, чоловіка/дружини, братів/сестер тощо.
- Офіційні знижки: Загальнодоступні знижки на товари чи послуги, якими може скористатися будь-який громадянин (наприклад, сезонний розпродаж у магазині).
- Офіційні заходи: Подарунки, які вручаються посадовцю як представнику РДА під час офіційних візитів, конференцій чи форумів.
- Нюанс: Такі подарунки зазвичай стають власністю адміністрації, а не вашою особистою.
Алгоритм дій: Що робити, якщо вам пропонують заборонений подарунок?
Якщо вам намагаються вручити подарунок, який не відповідає закону, дійте за наступним планом:
- Відмовтеся: Одразу і чітко повідомте, що закон забороняє вам це приймати.
- Залучіть свідків: Якщо можливо, нехай колеги зафіксують факт вашої відмови.
- Не торкайтеся: Якщо подарунок «підкинули» (залишили в кабінеті), не беріть його в руки.
- Повідомте керівника: Обов’язково напишіть службову записку на ім’я голови РДА про факт пропозиції або виявлення «сюрпризу».
- Здайте на зберігання: Якщо подарунок виявлено у кабінеті, він має бути переданий спеціальній комісії в РДА для складання акта.
Чим загрожує порушення?
- Штраф з конфіскацією подарунка.
- Звільнення з посади.
- Заборона займати державні посади протягом певного часу.
- Потрапляння до «Реєстру корупціонерів», що назавжди зіпсує професійну репутацію.
Порада працівникам РДА: У сумнівних ситуаціях краще ввічливо відмовитися від подарунка, ніж потім доводити його вартість або відсутність злого умислу в суді. Ваша репутація дорожча за будь-який сувенір!
4. Робота близьких осіб: Обмеження щодо спільної роботи в одному підрозділі.
Спільна робота близьких осіб: Правила та обмеження в РДА
Державна служба передбачає повну об’єктивність. Коли в одному підрозділі працюють родичі, виникає ризик, що службові інтереси поступляться сімейним. Саме тому Закон України «Про запобігання корупції» (стаття 27) встановлює суворі правила спільної роботи.
1. Головне правило: «Ні» прямому підпорядкуванню
Посадові особи РДА не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень близьким особам.
Що таке «пряме підпорядкування»? Це ситуація, коли один працівник має право:
- Давати іншому доручення.
- Контролювати його роботу.
- Вирішувати питання преміювання, відпусток чи дисциплінарних стягнень.
2. Хто вважається «близькою особою»?
Коло близьких осіб у розумінні закону дуже широке. До нього належать:
- Чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха.
- Син, дочка, пасинок, падчерка.
- Рідний та двоюрідний брати/сестри.
- Дід, баба, прадід, прабаба, внуки, правнуки.
- Усиновлювач чи усиновлений.
- Зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха.
- Особи, які спільно проживають та ведуть побут (навіть без реєстрації шлюбу).
3. Чи можна працювати в одній РДА?
Так, але за умови відсутності прямого підпорядкування.
- Можна: Чоловік працює у відділі архітектури, а дружина — у відділі культури. Вони не впливають на роботу одне одного, не підписують спільних документів та мають різних керівників.
- Не можна: Дружина є начальником відділу, а чоловік працює головним спеціалістом у цьому ж відділі. Або голова РДА призначає свого сина керівником структурного підрозділу, який йому безпосередньо підзвітний.
4. Винятки (Кому можна працювати разом)
Закон робить невеликі винятки для певних категорій (але навіть вони рідко стосуються апарату РДА):
- Народні засідателі та присяжні.
- Виборні посади (наприклад, депутати місцевих рад).
- Працівники в галузі освіти, науки, культури та охорони здоров’я (окрім керівних посад у цих закладах).
- Робота в сільській місцевості (якщо на весь населений пункт є лише один відповідний заклад).
5. Що робити, якщо виявилося підпорядкування?
Якщо обставини змінилися (наприклад, двоє колег одружилися або відбулося призначення через конкурс), закон дає 15 днів на самостійне розв’язання питання.
Варіанти дій:
- Переведення: Один із родичів переходить в інший підрозділ чи іншу установу.
- Звільнення: Якщо переведення неможливе, одна з осіб має звільнитися за власним бажанням.
Важливо: Якщо за 15 днів ситуація не змінилася, керівник зобов’язаний протягом 30 днів вжити заходів. Як правило, це закінчується звільненням того, хто знаходиться у підпорядкуванні.
Поради для кандидатів та працівників:
- При прийомі на роботу: Ви зобов’язані повідомити конкурсну комісію або керівництво, якщо в цій установі вже працюють ваші близькі особи.
- При зміні сімейного стану: Якщо ви одружилися з колегою — повідомте керівника письмово наступного ж дня.
- Чесність — найкращий захист: Приховування факту родинних зв’язків призводить до звільнення та потрапляння у список корупціонерів.
Прозора робота РДА — це коли на посади призначають за професійні якості, а не за родинні зв’язки.
